一、立项申报基本流程

全域土地综合整治立项申报需遵循“自下而上、逐级审批”原则，结合地方实际细化流程，核心步骤如下：

前期谋划与潜力调查

单元划定：基于国土变更调查、土壤质量评估等数据，筛选耕地碎片化、建设用地低效等区域，优先选择群众基础好、整治需求迫切的乡镇或跨乡镇单元。目标设定：明确整治目标（如新增耕地≥5%、生态修复面积等），同步更新村庄规划数据库。

材料编制与初审

县级初审：县级自然资源部门组织农业农村、水利、生态环境等部门联合审查，重点评估项目可行性、资金保障及合规性，通过后报市级审核。关键审查点：整治后永久基本农田面积不减少、质量提升，调整地块坡度≤原地块。

市级审查与推荐

专家论证：地市级自然资源部门组织专家对规划设计方案、资金预算等进行论证，形成一致性意见后报省级。限额申报：部分地区（如广东省）要求地市审核后报送省厅，全省试点不超过20个。

省级批复与备案

联合审查：省级自然资源厅联合财政厅、农业农村厅等部门组织评定，重点审核生态保护红线、永久基本农田调整等，批复后备案并下达工作计划。备案材料：需提交实施方案、矢量数据库、村民同意书等。

二、立项申报核心材料清单

立项申报需提交基础材料+专项材料，具体如下：

1. 基础材料

立项申请书：由县级政府出具，明确申报意愿、责任主体及实施范围。可行性研究报告：包含资源潜力分析（耕地碎片化、生态退化等）、整治目标、实施路径及资金预算。规划设计方案：包括土地利用现状图、规划图，标注调整地块坐标，需与国土空间规划“一张图”衔接。村民意见：需两次公示（划定整治区域时、实施方案编制后），涉及拆迁安置的需提供村民签字同意书（比例≥2/3）。

2. 专项材料

权属调整方案：明确土地、房屋等权属变更规则，附农村集体经济组织决议及公示材料。资金保障证明：财政资金配套文件（如预算批复）、政策性银行贷款意向书或社会资本合作协议。合规性承诺书：承诺不涉及负面清单情形（如违背农民意愿合村并居、破坏生态红线等）。生态影响评估：第三方机构出具的生态影响报告、水土保持方案。

3. 地方差异化材料

河南省：需提交“两规划一方案”（村庄规划、整治方案、资金方案）。湖北省：需提供位置图、土地清查报告。广东省：需市级审查意见、试点方案及申报表。

三、合规性审查要点

立项申报需通过多维度合规审查，重点包括：

规划符合性

整治区域不得突破生态保护红线、永久基本农田等约束性指标。村庄规划需同步更新，确保建设用地规模与布局合规。

用地合法性

新增耕地需通过土壤检测，质量等级不低于被占用耕地。建设用地整理需确保拆旧复垦地块与建新区对应，节余指标优先用于农民安置。

公众权益保障

权属调整需经村民代表大会2/3以上同意，严禁强制流转土地。涉及拆迁的需公示补偿标准并落实安置。

生态保护

禁止在生态保护红线内开展整治活动，涉及有限人为活动的需省级政府认定。修复工程需配套生态沟渠、植被缓冲带等。

四、负面清单与禁止情形

根据《全域土地综合整治实施指南（试行）》，以下情形不予申报或审批：

违背农民权益：强制合村并居、未保障知情权。耕地保护违规：未落实“先补划后调整”、变相占用永久基本农田。生态破坏：挖山填湖、违法占用林地湿地。资金风险：融资贷款另作他用、存在隐性债务风险。

五、典型案例与经验借鉴

广东肇庆：通过“土地整治+文旅”模式整合低效用地，获政策性贷款支持，新增耕地用于粮食生产。浙江安吉：以宅基地整治腾退指标引入民宿产业，实现村民增收与生态提升双赢。河南遂平：采用“投资人+EPC”模式整治36万亩农田，吸引社会资本5.4亿元，新增耕地保障粮食产能。

六、注意事项

材料真实性：所有材料需基于最新年度国土变更调查数据，严禁使用过期图件。时效性：广西要求每年7月底前上报下一年度数据，8月底前完成省级审核。地方细则对接：申报前需与省级自然资源部门确认细则（如贵州省要求提供踏勘报告）。

全域土地整治立项申报需以合规性为核心，重点把握规划衔接、公众参与、生态保护等关键环节，同时注重地方差异化要求。建议申报前与省级部门充分沟通，确保材料完整、程序合规，避免因细节问题导致审批延误。