投资项目谋划需综合考虑多维度因素，以符合现行管理要求并顺利通过决策审查。以下为核心要点梳理：

一、政府与企业的定位及作用

投资体制改革明确“政企分开”，政府与企业定位清晰：

政府：作为公共利益代言人，聚焦“公共服务”（提供公共产品/服务，满足公共需求）和“公共管理”（制定规则、引导规范投资活动），追求公共利益最大化，不依赖项目财务收益。项目谋划需以公共需求为导向，覆盖产品/服务、选址、规模、方案等全要素。企业：作为市场主体，以“市场需求”为导向，通过项目建设获取利润，同时需承担社会责任（不损害公共利益）。资本逐利性与流动性驱动其主动优化资源配置。

二、项目属性分类对投资主体的限制

按最终需求属性划分项目类型，明确投资责任主体：

公共需求类项目（如公益设施）：产品/服务面向公众，财务收益低或无，由政府承担投资责任（财政资金为主）。市场需求类项目（如经营性产业）：面向特定消费者，财务收益高，由企业自主投资（市场主导）。公共-市场需求兼顾类项目（如部分基建）：兼具公益性与经营性，由政府（公益部分）与社会资本（经营部分）合作，收益归企业，政府提升公共服务效率。

三、综合化、多元化管理要求

投资管理强调“全面覆盖、多方协同”，需满足以下要求：

合规性要求（9大维度）：

规划约束（国土空间、专项等规划）；产业政策（《产业结构调整指导目录》鼓励/限制/淘汰类）；用地政策（限制/禁止用地目录）；环保要求（环评文件编制与审批）；节能审查（节能评估报告/登记表）；行业准入（不低于行业标准）；社会稳定风险评估（分析论证+政府审核）；材料规范（可行性研究、申请报告等按标准编制）；程序合规（在线审批平台流程，满足前置要求）。

管理主体分工：行业主管部门为政府投资项目谋划责任主体（组建项目法人、内部决策），发展改革部门负责综合协调；避免“发改部门包揽谋划”的误区。

四、内外投入要素及环境条件

项目可行性需综合评估内部要素（资金、技术、管理、人力等）与外部条件（自然、生态、社会、资源、能源、土地等）：

内部要素：投资主体需论证融资、技术、运营等方案的可行性；外部条件：需结合选址地的自然地理、生态环境、社会环境等，验证资源利用、能源效率、社会稳定等风险。

五、融资方式与资金来源

资金筹措需匹配项目属性：

公共需求类：政府单一财政预算（直接投资、资本金注入、补助、贴息）；市场需求类：企业多元融资（权益/债务融资等）；兼顾类：政企合理分担（政府资本金注入+企业自筹/专项债等）。

特别强调：政府投资项目资金来源限于财政预算（含上级转移支付），严禁挪用；专项债需符合支持领域与条件。

六、公共需求变化规律的影响

公共需求呈“长期增长、持续升级”趋势，项目谋划需“量力而行、适度超前”：

规模确定：基于未来需求增长（如人均能耗、用水量上升），避免“小马拉大车”；方案设计：选址、建设、技术等需适配未来需求（如污水处理能力预留扩容空间），保障稳定性与持续性。

总结：项目谋划需以“政府定边界、企业强效率、分类管主体”为核心，兼顾合规性、可行性与前瞻性，最终实现公共利益与市场效率的平衡。