项目谋划是一项系统性工作，需综合考虑多维度因素以确保符合管理要求、具备可行性并实现公共利益与市场效率的平衡。以下是项目谋划需重点考虑的核心因素：

一、投资主体定位与职责边界

投资体制改革明确“政企分开”原则，政府与企业定位清晰，需根据项目属性划分责任主体：

政府：作为公共利益代表，聚焦“公共服务”（提供公共产品/服务，满足公共需求）和“公共管理”（制定规则、引导规范投资活动），追求公共利益最大化，不依赖项目财务收益。企业：作为市场主体，以“市场需求”为导向，通过项目建设获取利润，同时需承担社会责任（不损害公共利益）。政企合作：针对兼具公益性与经营性的项目（如部分基建），由政府（公益部分）与社会资本（经营部分）共同承担，收益归企业，政府通过合作提升公共服务效率。

二、项目属性分类（最终需求属性）

按项目最终服务的对象（公共需求/市场需求）划分类型，明确投资责任主体：

公共需求类项目（如公益设施、民生工程）：产品/服务面向公众，财务收益低或无（如城市道路、义务教育学校），由政府承担投资责任（财政资金为主）。市场需求类项目（如制造业、商业综合体）：面向特定消费者，财务收益高（可通过价格调节覆盖成本），由企业自主投资（市场主导）。公共-市场需求兼顾类项目（如部分交通枢纽、文旅综合体）：兼具公益性与经营性（如地铁的客运收入+沿线商业开发），由政府（公益部分）与社会资本（经营部分）合作，收益归企业，政府提升公共服务质量。

三、综合化、多元化管理合规性要求

投资项目需满足“全面覆盖、多方协同”的管理要求，核心包括合规性要求与管理主体分工：

（一）合规性要求（9大维度）

项目需符合国家及地方政策法规的强制性规定，否则无法通过审批或落地：

规划约束：项目须纳入国土空间规划、专项规划等法定规划范围；未明确的项目需开展与规划的相符性论证。产业政策：符合《产业结构调整指导目录》（鼓励类或允许类，限制/淘汰类项目禁止新建）。用地政策：符合国土空间规划用地分类，禁止使用限制/禁止用地目录内的土地。环境保护：需编制环境影响评价文件（报告书/报告表/登记表），并通过审批或备案。节能审查：开展节能评估（报告/登记表），政府投资项目需在可研审批前完成，企业投资项目需在开工前完成。行业准入：不低于行业准入标准（如规模、技术、功能等最低要求）。社会稳定风险评估：重大项目需分析社会稳定风险，编制分析篇章（项目法人）或评估报告（地方政府），并通过审核。材料规范：可行性研究报告、申请报告、备案表、环评文件等需按国家统一规范编制（如《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》）。程序合规：严格按审批、核准、备案流程申报（在线平台操作），满足各环节前置要求（如用地预审、能评批复等）。

（二）管理主体分工

政府投资项目：由行业主管部门负责发起、组建项目法人、内部决策；发展改革部门为综合协调部门，非谋划责任主体。企业投资项目：由企业自主谋划，政府通过政策引导（如产业指导、信息发布）提供服务。

四、内外部投入要素及环境条件

项目可行性需综合评估内部要素（投资主体可控制资源）与外部条件（客观环境约束）：

（一）内部要素

投资主体需论证以下能力是否匹配项目建设需求：

资金：融资方案（财政预算、企业自有资金、银行贷款、社会资本等）；技术：技术方案（工艺路线、设备选型）的先进性、适用性；管理：建设管理方案（如EPC、代建制）的可行性；运营：运营管理模式（自营、委托管理等）的可持续性；人力：技术团队、管理团队的专业能力与数量需求。

（二）外部条件

需结合项目选址地的客观环境验证可行性：

自然环境：气候（如降雨、温度）、地理（地形、地貌）、地质（地震烈度、地基承载力）；生态环境：生态敏感区（如自然保护区、水源地）的影响及保护措施；社会环境：人口分布、文化习俗、拆迁安置难度；资源能源：水资源、能源（电力、燃气）的供应保障能力；土地供应：土地性质（建设用地/农用地）、权属、征拆成本。

五、融资方式与资金来源

资金筹措需匹配项目属性，核心原则是“谁投资、谁负责”：

公共需求类项目：政府单一财政预算资金（直接投资、资本金注入、投资补助、贴息）；需覆盖全生命周期成本（建设+运营维护）。市场需求类项目：企业多元融资（自有资金、银行贷款、股权融资、债券等）；以市场化收益（如销售收入、服务费等）覆盖成本。公共-市场需求兼顾类项目：政企合理分担（政府资本金注入+企业自筹/专项债）；政府资金聚焦公益部分，企业资金覆盖经营部分，收益归企业。

特别说明：政府投资项目资金仅限财政预算（含上级转移支付），严禁挪用；专项债需符合支持领域（如交通、农林水利）及条件（收益覆盖本息）。

六、公共需求变化规律

公共需求呈“长期增长、持续升级”趋势，项目谋划需“量力而行、适度超前”：

规模确定：基于未来需求增长（如人均能耗、用水量上升）预留弹性，避免“小马拉大车”（如自来水厂需考虑人口增长后的供水能力）。方案设计：选址、建设规模、技术标准等需适配未来需求（如污水处理厂需预留扩容空间），保障服务稳定性与持续性。

项目谋划需以“政府定边界、企业强效率、分类管主体”为核心，兼顾合规性、可行性与前瞻性，最终实现公共利益与市场效率的平衡。关键在于精准定位投资主体、科学分类项目属性、全面满足管理要求、系统评估内外条件，并动态适配公共需求变化。