全域土地综合整治项目成功的关键，在于前期扎实的调查分析和科学清晰的目标设定。这好比医生的“精准诊断”和“对症下药”，直接决定了后续整治工作的方向和成效。

下面这个表格，帮你快速梳理前期工作的核心框架。

开展全面调查

前期调查的首要任务是摸清家底，确保数据全面、真实、准确。

1. 多维数据采集：采用“天地空”一体化手段，整合国土调查、遥感影像等数据，结合实地踏勘，全面掌握土地利用现状（如耕地碎片化程度、建设用地闲置情况）、生态本底（如湿地、林地分布与质量）及社会经济状况（如人口结构、产业基础）。特别要关注土地权属关系，核查土地承包经营权、宅基地使用权等现状，梳理历史遗留问题，这是避免后续纠纷、保障农民权益的基础。
2. 识别核心问题：基于详实数据，系统诊断区域在农业生产（如耕地质量退化、灌溉设施缺失）、建设用地利用（如“空心村”、低效工业用地）、生态环境（如生态空间被侵占、污染问题）及社会治理（如土地权属矛盾、公共服务设施不足）等方面的突出问题。例如，某乡镇调查发现耕地碎片化严重，单块面积小于0.5亩的耕地占比很高，这直接影响了后续整治方向的选择。

评估整治潜力

在摸清问题和资源底数的基础上，需要科学评估通过整治能释放多大的价值，即“潜力分析”。

1. 量化测算潜力：这包括农用地整理潜力（如通过“小田并大田”可新增的耕地面积和质量提升等级）、建设用地集约利用潜力（如闲置宅基地、低效工矿用地复垦后可腾退的建设用地指标规模）、生态修复潜力（如可恢复的矿山、河道、湿地面积）以及由此产生的节余指标潜力（如城乡建设用地增减挂钩指标）。
2. 明确优先级：通过潜力分析，可以初步判断整治的重点区域和优先次序，为项目库的建立和资金投向提供依据。浙江某乡镇的教训表明，若前期潜力评估不足，可能导致整治后的土地与产业发展需求脱节，造成资源浪费。

设定科学目标

目标是引领整治工作的灯塔，必须因地制宜、清晰可衡量。

1. 构建目标体系：目标设定需紧密对接上位规划（如国土空间规划、乡村振兴规划），并广泛听取政府、农户、产业主体等多方意见。总体目标应结合地方实际，如“打造乡村振兴示范镇”或“生态修复与产业融合样板区”。具体指标则要可量化、可考核，例如：
• 农业生产：新增高标准农田面积、耕地连片度提升比例。
• 建设用地：节余建设用地指标数量、村庄建设用地节约集约利用率。
• 生态环境：生态修复面积、森林覆盖率提升目标。
• 社会效益：村民人均收入增长、公共服务设施覆盖率。
2. 突出特色定位：避免“千村一面”，明确整治后的主导功能，如“生态保育型”、“产业集群型”或“文旅融合型”。这有助于整合资源，形成特色品牌。同时，必须严守政策底线，例如涉及永久基本农田调整的，需确保新增面积不少于调整面积的5%，并做到耕地总量不减少、质量有提升、生态有改善。

重要提醒与总结

• 公众参与是基石：全域土地综合整治坚决反对违背农民意愿的大拆大建。从调研到目标设定，必须充分保障农民的知情权、参与权和监督权，他们的支持和认同是项目成功的根本。
• 技术赋能是关键：充分利用遥感、GIS等现代技术进行空间分析，能够精准识别问题、评估潜力，并建立动态监测机制，确保调查数据的现势性和目标考核的准确性。

总而言之，全域土地综合整治的前期工作是一个系统工程，核心在于通过精准的“诊断” 明确“为什么整、整哪里”，通过科学的“蓝图” 回答“整什么、整到什么程度”。扎实的前期工作是确保项目资源高效配置、政策红利充分释放，并最终实现乡村可持续发展的坚实根基。

希望这些信息能为您提供清晰的指引。如果您对某个具体环节或案例有更深入的兴趣，我们可以继续交流。