专项债项目储备与前期准备是决定项目能否成功申报的关键阶段，需围绕政策合规性、材料完备性、成熟度管理三大核心目标展开。以下是具体工作内容及实施要点：

一、政策导向与领域筛选

锚定支持领域

• 重点围绕国家明确的**交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施、新基建（5G/数据中心）、新能源（光伏/储能）**等领域。
• 严格规避负面清单项目（如楼堂馆所、景观提升、形象工程等）。
• 示例：2025年垫江县储备的23个项目中，新兴产业基础设施和土地储备类占比超60%。

1. 动态跟踪政策调整

• 定期研究国家发改委、财政部发布的专项债投向领域调整文件，确保项目方向与最新政策一致。

二、项目谋划与储备管理

1. 建立分层储备机制

• 谋划库：筛选符合县域发展需求、预期效益好的项目；
• 储备库：完成立项、可研等核心手续的项目；
• 发行库：通过省级评审纳入国家重大建设项目库的项目。
• 按“谋划一批、储备一批、发行一批”原则，构建动态项目库。例如：

2. 提升项目质量

• 成熟度标准：要求项目完成立项批复、可研批复、环评、用地预审等核心手续，避免“钱等项目”。
• 收益平衡设计：编制《项目收益与融资自平衡方案》，确保收益覆盖本息1.2倍以上（2026年部分领域或提升至1.3倍）。

三、前期要件准备

1. 核心材料清单

   材料类型	具体内容	来源依据
   立项文件	项目建议书、可研报告及批复、初设报告及批复
   规划用地手续	用地预审与选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证
   环评文件	环评报告表/报告书及环保部门批复
   绩效评估	事前绩效评估报告及评分表（需财政部门签章）
   实施方案	含财务评估报告、法律意见书（“一案两书”）

2. 第三方专业支持

• 委托具备工程咨询资质的机构编制可研报告、实施方案；
• 会计师事务所出具财务评估报告，律师事务所出具法律意见书。

四、合规性审核与动态管理

1. 多部门联合审查

• 项目投向是否符合政策；
• 收益测算是否合理；
• 手续完备性（如用地、环评批复是否在有效期内）。
• 组建由财政、发改、行业主管部门参与的审核专班，重点核查：

2. 系统录入与信息维护

• 将项目信息同步录入国家重大建设项目库和地方政府债务管理系统，确保“两库”数据一致。
• 定期更新项目进度（如完成招标、开工等节点），避免信息滞后导致退库。

五、风险防控与要素保障

1. 风险识别与规避

• 收益虚高风险：通过市场询价、同类项目数据比对验证收入预测合理性；
• 合规性风险：重点核查用地性质是否合规（如农用地转用审批）、环评是否达标。

2. 要素保障机制

• 审批绿色通道：协调自然资源、生态环境等部门加快用地预审、环评批复等流程；
• 资金平衡保障：明确财政配套资金来源（如一般公共预算、土地出让收入），避免过度依赖专项债。

实践案例参考

• 垫江县模式：通过“五举措”（政策对标、谋划储备、前期提速、联合审核、跟踪管理）储备23个项目，总投资82亿元，申报需求45亿元；
• 青羊区流程：实行“策划包装→储备入库→联合评审”三步法，确保项目信息“两库”一致。

通过系统化推进上述工作，可显著提升项目申报通过率。建议结合地方实际，建立常态化储备机制，并借助专业机构力量优化材料质量。