全域国土综合整治与传统土地整治在目标定位、覆盖范围、实施手段及政策工具等方面存在显著差异，本质上是土地整治从“单一要素修复”向“全域系统治理”、从“工程思维”向“生态-经济-社会协同”升级的体现。以下从六大维度对比两者的核心区别：

一、定义与覆盖范围：从“单点/单项”到“全域全要素”

传统土地整治：
以单一类型土地（如耕地、建设用地）或单一问题（如农田水利设施不足、农村宅基地闲置）为对象，聚焦局部区域的工程性改造。
典型形式包括：农田整理（平整土地、配套灌溉）、建设用地复垦（村庄拆旧复垦）、低丘缓坡开发等，范围多为单个行政村、乡镇内的局部地块，面积通常在几百至几千亩。

全域国土综合整治：
以乡镇或县域为基本单元（部分地区扩展至跨乡镇区域），覆盖“田、水、路、林、村、矿”等全要素，统筹山水林田湖草沙一体化治理。
不仅涉及土地利用，还整合生态修复、产业布局、基础设施提升、公共服务优化等多重目标，范围可达数万至数十万亩，强调“全域覆盖、系统治理”。

二、目标导向：从“单一功能”到“多目标协同”

传统土地整治：
核心目标是解决土地利用的突出问题，以“数量、质量、生态”三位一体中的耕地保护和建设用地节约集约利用为主。例如：

农田整理侧重提高耕地质量和产能（如补充耕地数量、提升土壤肥力）；城乡建设用地增减挂钩侧重盘活农村闲置土地，保障城镇用地需求。

全域国土综合整治：
强调“多目标融合”，需同时兼顾生态保护修复、产业转型升级、城乡融合发展、农民权益保障等多重目标。例如：

生态目标：修复退化农田、治理水土流失、恢复乡村自然景观；经济目标：通过土地整治腾退指标交易、引入特色产业（如生态农业、乡村旅游）带动农民增收；社会目标：完善农村道路、供水、教育等基础设施，缩小城乡公共服务差距。

三、整治手段：从“工程主导”到“规划引领+系统治理”

传统土地整治：
以工程技术手段为主，侧重通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程建设直接改善土地利用条件。例如：

农田整理主要投入推土机、灌溉管网等硬件设施；建设用地复垦以拆除旧房、回填土方、复垦为耕地为核心。

全域国土综合整治：
强调“规划先行、多规融合”，需编制全域国土综合整治专项规划，与国土空间规划、村庄规划、生态保护规划等衔接。手段更综合，包括：

空间优化：调整永久基本农田布局（局部微调）、优化村庄建设用地结构；生态修复：综合运用矿山复绿、河道清淤、湿地恢复等生态工程；产业植入：结合整治腾退的建设用地，布局现代农业园区、乡村文旅项目；机制创新：通过指标交易、集体经营性建设用地入市、农民土地入股等方式激活资源要素。

四、参与主体：从“政府主导”到“多元协同”

传统土地整治：
以政府（自然资源部门）为单一主导，农民和企业参与度较低。项目实施中，政府负责规划、资金投入和监管，农民多作为被动接受者（如土地流转、拆迁补偿），企业参与多为施工方。

全域国土综合整治：
强调“政府引导、部门协同、农民主体、社会参与”的多元机制。例如：

政府：统筹规划、政策支持（如财政奖补、指标交易）、监管考核；农民：通过村集体合作社参与规划设计、收益分配（如土地入股分红、务工收入）；企业：通过EOD模式（生态环境导向开发）、PPP模式参与生态修复、产业运营；社会组织：参与生态保护、文化传承（如传统村落保护）等公益环节。

五、政策工具：从“单一政策”到“组合拳”

传统土地整治：
主要依赖土地管理相关政策（如《土地管理法》），政策工具相对单一，以指标管理（如补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩指标）和资金奖补（如中央/省级财政补贴）为主。

全域国土综合整治：
政策工具更丰富，整合财政、金融、土地、产业等多领域政策：

财政政策：设立专项奖补资金（如浙江省“千万工程”配套资金）、整合涉农资金；金融政策：鼓励政策性银行（国开行、农发行）提供长期低息贷款，探索“整治+产业”项目融资；土地政策：允许跨区域调剂建设用地指标、永久基本农田微调、集体经营性建设用地入市；产业政策：支持整治区发展现代农业、乡村旅游等特色产业，给予税收优惠。

六、实施机制：从“重建设轻管护”到“全周期管理”

传统土地整治：
侧重项目建设阶段（如土地平整、设施安装），后期管护常因资金不足、责任不清被忽视，易出现“重建轻管”问题（如灌溉设施损坏后无人维修）。

全域国土综合整治：
建立“规划-实施-运营-管护”全生命周期管理机制：

规划阶段：明确后期管护主体（如村集体、合作社）和经费来源（如从土地收益中提取）；实施阶段：鼓励农民参与监督（如设立项目公示制度）；运营阶段：通过产业收益反哺管护（如旅游收入用于景区设施维护）；监管阶段：利用卫星遥感、大数据等技术建立动态监测平台，防止“重开发轻保护”。

全域国土综合整治是对传统土地整治的系统性升级，其核心是从“解决单一土地利用问题”转向“推动区域整体发展”，通过多要素整合、多主体协同、多目标融合，最终实现“农业增效、农村增值、农民增收、生态增绿”的乡村振兴目标。传统土地整治是其基础，而全域整治则是适应新时代国土空间治理现代化需求的必然选择。