一、数量平衡：以占补平衡制度为核心，强化耕地总量管控

严格“占补平衡”机制
通过“占多少、补多少”原则，确保非农建设占用耕地后，通过垦造、复垦或调整补充同等面积的耕地。例如，广西要求非农建设项目必须挂钩补充耕地指标库，未完成挂钩的项目不予审批。同时，改革“小占补”为“大占补”，将造林种树、种果种茶等占用耕地行为统一纳入管理，拓宽补充来源（如盐碱地、低效建设用地）。

全域土地整治挖掘增量通过农用地整理（如撂荒地复垦、未利用地开发）、建设用地整理（腾退宅基地转为集体经营性用地）和生态修复，新增耕地面积。例如，海南要求全域整治后新增耕地面积不少于原有面积的5%，并优化永久基本农田布局。

二、质量提升：以产能为核心，推动耕地“量质并重”强化补充耕地质量验收建立刚性质量约束机制，要求补充耕地质量不低于被占用耕地，并通过土壤改良（如增施有机肥、治理污染）、配套灌溉排水设施等措施提升地力。例如，江苏对高标准农田新增耕地实施质量核定，确保产能提升。

全域整治优化耕地利用模式

通过“小块并大块”整合碎片化耕地，完善田间道路和灌排系统，推动规模化、机械化经营。同时，推广轮作间作、保护性耕作等技术，减少土壤侵蚀，提升生态功能。

三、生态保护：以系统思维修复农田生态系统

统筹生态修复与耕地保护
在全域整治中，将农田与周边林地、水域、湿地等生态要素统一规划。例如，建设农田防护林带、生态沟渠和植被缓冲带，减少面源污染；修复退化农田，恢复生物多性。

创新生态型补充耕地

探索利用盐碱地、矿山废弃地等非传统资源开发耕地，同时注重生态修复。例如，湖南将耕地保护与湿地、农耕文化结合，构建“数量-质量-生态-文化”四位一体保护体系。

四、机制创新：协同治理与长效保障

跨部门协同与智慧监管
建立耕地占补平衡动态监管系统，实现自然资源、农业农村等部门数据共享。例如，广西通过系统自动核销补充耕地指标，确保“先补后占”。同时，推广“田长制+空天地一体化监测”，利用卫星遥感、AI技术实时监管耕地变化。

市场化补偿与激励机制

通过耕地保护补偿基金、指标跨区调剂等经济手段，调动地方政府和农民积极性。例如，芜湖市对超额完成耕地恢复任务的地区给予财政奖励，对耕作层剥离再利用项目提供补贴。

总结

实现耕地“三位一体”保护需以占补平衡制度为基础，通过全域土地整治优化空间布局、提升资源利用效率，并辅以生态修复与智慧监管机制。这一过程中，需兼顾政策刚性（如质量验收、指标管理）与生态柔性（如系统修复、生物多样性保护），最终形成“数量有保障、质量有提升、生态可持续”的耕地保护新格局。