全域土地综合整治的**实施单元划定（空间定位）**是整治工作的“空间蓝图”，其核心是通过合理划分整治范围、明确单元功能定位，将全域土地整治从宏观目标转化为可操作的微观单元，确保整治任务的精准落地。以下是实施单元划定的关键技术逻辑、原则与操作步骤：

一、实施单元的定义与核心作用

实施单元是全域土地综合整治的基本空间单元，是集中投入、系统整治、成效可见的最小功能模块。其核心作用包括：

• 聚焦整治重点：避免“撒胡椒面”式分散投入，集中资源解决单元内的突出问题（如耕地碎片化、建设用地低效）；
• 统筹“三生”空间：在单元内统筹农业生产、村庄建设、生态保护的空间布局，实现“生产-生活-生态”协同优化；
• 明确责任主体：以单元为边界划分整治责任（如县、乡、村三级），便于项目管理和考核；
• 支撑指标交易：单元内产生的土地整治指标（如城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡）可独立核算，保障资金平衡。

二、实施单元划定的六大原则

1. 问题导向原则：以基础调研中识别的核心问题（如耕地碎片化、空心村、生态退化）为依据，优先划定问题最集中、整治需求最迫切的区域。
2. 功能协同原则：统筹单元内的农业生产、村庄建设、生态保护功能，避免单一功能主导导致的空间失衡（如过度强调耕地整理而忽视生态保护）。
3. 权属清晰原则：尽量以现有权属边界（如行政村、村民小组、承包地地块）为基础，减少跨权属单元的整治矛盾（确需跨权属的需提前协调权属调整）。
4. 规模适度原则：单元规模需匹配整治能力（如单个单元面积500-2000亩，具体根据地形、人口、产业类型调整），既避免规模过小导致成本过高，也避免规模过大难以统筹。
5. 地域连贯原则：单元空间需连续，避免被道路、河流、权属界线切割成碎片化区域，便于统一规划设计。
6. 政策适配原则：符合国土空间规划“三区三线”管控要求（如不突破永久基本农田、生态保护红线），并与村庄规划、乡村振兴规划等上位规划衔接。

三、实施单元划定的技术流程

步骤1：确定候选单元范围

基于基础调研数据（土地利用现状图、权属图、问题清单），初步圈定可能存在整治需求的区域，作为候选单元。候选单元的来源包括：

• 问题区域：耕地碎片化严重区（单块耕地＜5亩）、空心村集中区（宅基地闲置率＞30%）、生态退化区（水土流失面积占比＞20%）；
• 规划重点区：国土空间规划确定的城镇开发边界外乡村发展区、高标准农田建设区、生态修复重点区；
• 政策试点区：已批复的全域土地综合整治试点乡镇、村，或地方政府重点推进的乡村振兴示范片区。

步骤2：多维度筛选与校核

通过以下维度对候选单元进行筛选，确定最终实施单元：

步骤3：空间边界精细化划定

在GIS平台上，结合以下技术手段精准划定单元边界：

• 自然地理边界：以山脉、河流、沟渠等自然地物为界，保持单元与自然地貌的一致性（如沿河道划定生态修复单元）；
• 权属边界：叠加土地利用现状图中的权属界线（如行政村、村民小组界线），调整单元边界以匹配权属单元；
• 功能边界：根据“三生”空间布局，划定农业生产区（耕地集中区）、村庄建设区（集中居住区）、生态保育区（林地、湿地）的子单元边界；
• 动态修正：通过无人机航拍、实地勘界验证边界准确性，修正因遥感影像误差或权属纠纷导致的边界偏差。

步骤4：单元分类与功能定位

根据单元内主导功能和整治方向，将实施单元划分为三大类型，并明确具体定位：

四、实施单元划定的成果要求

1. 单元划定图件：编制1:10000或1:5000比例尺的《全域土地综合整治实施单元划分图》，标注单元边界、编号、类型、主导功能及核心整治项目（如高标准农田、集中安置区）。
2. 单元属性表：建立Excel或GIS属性数据库，记录每个单元的基本信息（面积、权属、人口、主要问题、整治潜力、资金需求、责任主体）。
3. 单元说明书：详细描述单元的空间范围、功能定位、整治目标（量化指标）、主要工程（如土地整理规模、生态修复措施）、实施时序（分年度计划）。

五、注意事项

• 动态调整机制：整治过程中若因政策变化（如国土空间规划调整）、村民诉求（如新增安置需求）或实施难度（如地质条件复杂），需按程序调整单元边界（需重新公示并经原审批机关同意）。
• 村民参与确认：单元划定后需通过村民代表大会、公示栏等方式征求村民意见，确保边界和功能定位符合村民利益（如集中安置区选址需经村民投票）。
• 与项目管理衔接：将实施单元作为项目库建设的基本单元（如一个单元对应一个土地整理项目、一个生态修复项目），便于后续立项、实施和验收。

实施单元划定是全域土地综合整治从“规划”到“落地”的关键转折点，需以问题为导向、以功能协同为核心，通过科学的技术方法和村民参与，划定“边界清晰、功能明确、潜力可挖”的整治单元，为后续工程实施、资金管理和成效评估提供精准空间载体。