开

栏

的

话

中央一号文件已连续六年提及全域土地综合整治。如今，在国土空间详细规划实施层面，全域土地综合整治已成为重要手段和平台。特开设“国土空间详细规划实施”专栏，约请相关领域专家学者和参与地方实践的同志撰写文章，供交流参考。

全域土地综合整治通过“全域规划、全域设计、全域整治”等综合措施，整体推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，促进耕地基本农田保护、土地节约集约利用、国土空间格局优化等多元目标实现，是推进国土空间规划实施落地的重要抓手。

在战略上体现宏观站位，在战术上体现微观设计，着眼优化和落实国土空间保护利用格局。全域土地综合整治，要以国土空间规划和已划定的“三区三线”成果为依据，充分认识国土空间的多宜性特征，明确整治目标、任务、项目安排、空间布局和实施时序等，提升国土空间的功能与价值。

——推进“三位一体”的农用地整理，夯实现代农业发展基石。全域土地综合整治应适应发展现代农业和适度规模经营的需要，增加耕地数量，提升耕地的集中连片度；通过开展农田基础设施建设，促进现有耕地质量；发展绿色农业，推广可持续的种植方式，改善农田生态环境。

——开展以农村建设用地结构布局优化为主题的建设用地整理，促进乡村振兴。有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，提升农村建设用地使用效益和集约化水平；统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务基础设施等各类建设用地，支持农村新产业新业态融合发展用地。

——推进生态空间保护修复，增强乡村空间安全韧性，提升农村人居环境品质。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，识别关键生态节点，优化生态用地布局，同时要提高防御自然灾害能力。

——注重挖掘当地农耕文明元素和乡村风貌特色。保留乡村特色和田园风光，保持乡村自然景观，传承农耕文化和历史文化。

依据国土空间规划确定的县、乡（镇）主体功能定位，差异化推进全域土地综合整治。农产品主产区，应结合农业生产布局优化和高标准农田建设，统筹推进农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，重在提升区域农产品供给能力；重点生态功能区，区分水源涵养、防风固沙、水土保持、生物多样性维护等生态服务功能，稳固区域生态安全格局，提升生态产品供给能力；城市化地区，重点推进盘活闲置低效建设用地，提升土地节约集约利用水平。此外，对于叠加功能区，如资源能源富集区、历史文化资源富集区、边疆地区，也应结合实际设计差异化的土地综合整治方案，强化区域主体功能定位。

结合各地自然地理格局、资源生态环境本底、社会经济发展阶段等特征，遵从区域生态系统的完整性、系统性和内在规律，有重点、有针对性差异化推进全域土地综合整治。我国国土辽阔，不同区域的国土空间保护利用方式各有特点。西北地区，地广人稀，生态脆弱，水资源匮乏，土地整治要充分考虑水资源在区域生态系统中的关键作用；东北地区，应关注黑土地可持续利用，夯实全国重要商品粮生产基地的基础地位，发挥东北森林带的生态屏障作用；华北地区，关注水资源和土地资源的匹配问题，推动地下水超采严重地区土地整治；华东地区，重点关注局部地区的水体污染问题，治理湖泊富营养化；华中地区，应注重提升粮食主产区优质耕地的生产能力；华南地区，关注南方丘陵山地带生态服务功能，保护生物多样性；西南地区，保护高原湖泊和高原生物多样性，推进石漠化治理和地质灾害防治等；青藏高原，关注大江大河源头的草原退化等问题，强化水源涵养功能。来源 i自然

（作者贾克敬系中国国土勘测规划院研究员）