全域土地综合整治是推动乡村振兴、优化国土空间格局的重要抓手，需坚持规划引领、系统集成、农民主体、因地制宜原则，从顶层设计、机制创新、任务落地到保障支撑全链条推进。以下是具体路径和关键举措：

一、强化顶层设计，构建“规划-政策-标准”引领体系

全域土地整治的核心是全要素统筹（耕地、建设用地、生态空间等），需以国土空间规划为“总纲”，避免碎片化治理：

衔接上位规划，编制“多规合一”村庄规划：以县（区）为单位编制全域土地整治实施方案，将国土空间规划、村庄规划、高标准农田建设、生态修复等规划“一张图”融合，明确整治目标（如耕地提质、村庄集聚、生态修复）、空间布局（如集中连片耕地、宜居宜业村庄）和时序安排（分年度项目库）。完善政策工具包：出台配套政策解决“卡脖子”问题，比如：允许城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域交易，收益反哺农村；简化集体经营性建设用地入市流程，支持整治后土地用于乡村产业；制定耕地“占补平衡”“进出平衡”的具体细则，保障整治后耕地数量不减少、质量有提升。建立项目库管理机制：按“县申报、市审核、省备案”原则，筛选符合条件的项目纳入省级项目库，实行“清单化”推进，避免盲目跟风。

二、创新体制机制，凝聚“政府-市场-社会”协同合力

全域土地整治涉及多部门、多主体，需打破“各自为战”：

建立“高位推动+部门联动”机制：成立由政府主要领导任组长的领导小组，统筹自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门职责（如自然资源局负责土地整理和指标管理，农业农村局负责高标准农田和产业发展，生态环境局负责生态修复），定期召开联席会议解决跨部门问题。引导社会资本参与：通过**PPP模式、EPC+O（设计-施工-运营一体化）**等吸引企业投资，比如企业参与农村宅基地整理后，可依法取得集体经营性建设用地使用权发展乡村产业；或通过“以奖代补”“先建后补”鼓励乡贤、合作社参与农用地整治。培育多元主体参与：发挥村集体“纽带作用”，支持村集体成立土地股份合作社，整合农户承包地、闲置宅基地，统一开展整治和运营，让农民从“旁观者”变“参与者”。

三、聚焦重点任务，推动“农用地-建设用地-生态空间”全要素整治

全域土地整治不是“单一工程”，需围绕**“保耕地、优布局、提生态”**三大目标系统推进：

农用地整治：守牢粮食安全底线

开展高标准农田建设：整合零散耕地，配套灌溉、排水、机耕路等设施，打造“田成方、林成网、渠相通、路相连”的集中连片耕地；实施耕地质量提升工程：通过土壤改良（如增施有机肥、治理酸化土壤）、农田水利修复等，提高耕地产能；严格耕地用途管制：整治后耕地优先用于粮食生产，严禁“非粮化”“非农化”。

建设用地整治：激活乡村发展空间

农村宅基地整理：有序引导闲置宅基地和低效住宅退出，通过“拆旧复垦”增加耕地面积，腾退的建设用地可用于村庄公共设施（如文化礼堂、卫生室）或集体经营性建设用地；集体经营性建设用地入市：整治后符合条件的集体经营性建设用地可直接入市交易，用于发展乡村旅游、农产品加工等产业，增加村集体收入。

生态空间整治：修复乡村生态本底

开展矿山生态修复：对废弃矿山进行削坡减载、植被恢复，打造“矿山变青山”；推进河道、湿地整治：清理河道淤泥、修复岸线，改善水生态环境；加强乡村风貌管控：保留传统村落格局和乡土景观，避免“千村一面”。

四、多元筹措资金，破解“投入不足”瓶颈

全域土地整治资金需求大，需构建“财政主导、社会参与、金融支持”的多元投入机制：

整合财政资金：将国土综合整治、乡村振兴、农田水利、生态环境等资金统筹使用，提高资金使用效率；引入社会资本：通过“资源换资金”（如节余指标交易收益分成）、“特许经营”（如集体经营性建设用地开发）等方式吸引企业投资；争取金融支持：鼓励银行推出“全域土地整治专项贷款”，支持项目前期投入；或通过绿色债券、乡村振兴基金等融资。

五、保障农民权益，激发基层内生动力

全域土地整治必须以农民利益为核心，避免“政府干、农民看”：

充分尊重农民意愿：前期通过村民大会、入户调研等方式听取农民意见，规划方案公示不少于30天，确保整治内容符合农民需求（如优先解决灌溉难、出行难等问题）；完善利益联结机制：增减挂钩节余指标交易收益、土地整治奖补资金主要用于农民补偿和农村公共设施建设；集体经营性建设用地入市收益按比例分配给村集体和农民，让农民分享土地增值收益；强化权益保障：通过土地流转、入股等方式，让农民获得稳定租金或分红；对失地农民提供就业培训和社会保障，解决后顾之忧。

六、加强监督评估，确保整治实效

避免“重项目、轻管理”，需建立全生命周期监管机制：

动态监测：利用卫星遥感、GIS、大数据等技术，搭建“全域土地整治监管平台”，实时监控项目进度、耕地质量和资金使用情况；第三方评估：引入独立机构对整治效果进行评估，重点考核耕地质量提升率、农民满意度、产业带动率等指标；考核问责：将全域土地整治纳入政府绩效考核，对进度滞后、质量不达标或侵害农民利益的项目严肃追责。

七、推动产业融合，实现“整治-发展”良性循环

全域土地整治的最终目标是支撑乡村产业振兴，需将整治后的土地与产业发展深度绑定：

比如：整治后的高标准农田可用于发展智慧农业、设施农业（如草莓大棚、有机蔬菜基地）；集体经营性建设用地可用于建设农产品加工园、乡村旅游综合体（如民宿、研学基地）；生态修复后的区域可发展休闲康养、生态旅游（如森林步道、湿地观鸟）。

全域土地综合整治的关键是“系统思维”——从“单一土地整理”转向“全要素国土空间治理”，从“政府主导”转向“多元协同”，从“重工程”转向“重效益”。只有坚持农民主体、因地制宜、生态优先，才能实现“耕地增加、村庄变美、产业变强、农民增收”的目标，真正把整治成果转化为乡村振兴的动力。

（注：可结合当地实际，比如山区侧重生态修复和耕地提质，平原地区侧重规模化农业和村庄集聚，沿海地区侧重海洋生态和港口用地整合。）