全域土地综合整治的“城乡融合”发展模式，旨在通过土地要素优化配置、空间格局重构和政策创新，打破城乡二元结构，促进城乡资源双向流动与功能互补。以下是基于政策实践与典型案例总结的五大核心模式及实施路径：

一、土地要素双向流动模式

核心机制：通过土地制度改革激活城乡土地市场，实现指标跨域交易与集约利用。

1. 城乡建设用地增减挂钩
• 将农村闲置宅基地、低效工业用地复垦为耕地，节余指标可跨县域交易，收益反哺农村基础设施与产业（如广西河池通过指标交易筹集乡村振兴资金超10亿元）。
• 典型案例：浙江宁波将整治节余指标用于城际铁路建设，实现“土地增值-基建提升”循环。
2. 集体经营性建设用地入市
• 整治后符合条件的农村建设用地可直接入市开发，用于文旅、康养等产业（如上海松江将零星工业用地整合为科技产业园，年产值提升300%）。

二、产业协同发展模式

核心路径：以土地整治为载体，推动城乡产业互补与价值链延伸。

1. “农业+”新业态培育
• 发展智慧农业、休闲农业，如上海嘉定华亭镇打造数字农业体验园，游客量年均增长45%。
• 构建“旅游+文化+电商”融合链条，如江西瑞昌通过整治开发古村落民宿集群，带动农产品销售增长60%。
2. 城乡产业承接平台建设
• 整治腾退的工业用地用于承接城市产业转移，如广东花都炭步镇将村级工业园改造为预制菜产业园，引入龙头企业12家。

三、基础设施共建共享模式

实施重点：统筹城乡公共服务与基础设施布局，缩小城乡差距。

1. “15分钟生活圈”构建
• 整治中同步建设学校、医院、公园等设施，如广州花都平西村改造后新增社区医院2所、口袋公园8个。
2. 交通网络一体化
• 依托高铁站、物流枢纽开展站城融合开发，如广州新街村改造后形成空铁联运枢纽，周边土地溢价率达50%。

四、生态价值转化模式

创新方向：将生态修复成果转化为城乡共享的绿色资产。

1. 生态产品市场化交易
• 江西崇义通过森林碳汇交易，将整治后的生态林转化为年收益超2000万元的碳汇资产。
2. 滨水空间城乡共治
• 浙江绍兴整治农村河涌后开发皮划艇、垂钓等亲水项目，吸引城市游客年均超50万人次。

五、人口与治理融合模式

关键举措：推动人口双向流动与治理体系一体化。

1. “新农人”培育与返乡创业支持
• 河南鹤壁通过整治腾退土地建设创业园，吸引2000余名城市人才下乡创业。
2. 城乡社区治理联动
• 上海金山区建立“镇管社区”模式，将城市社区服务标准延伸至整治后的新型农村社区。

政策工具与保障机制

1. 土地制度创新
• 允许“三区三线”局部微调，保障城乡融合用地需求。
2. 资金统筹机制
• 整合财政资金与社会资本，如湖北采用“政策性贷款+产业收益”模式实现项目自平衡。
3. 权益保障措施
• 严禁违背农民意愿的搬迁，明确宅基地退出需经村民会议90%以上同意。

典型案例参考

实施要点总结

• 规划先行：编制城乡融合专项规划，明确土地功能分区与产业布局。
• 利益共享：建立土地增值收益分配机制，确保农民获得不低于30%的增值收益。
• 动态监测：利用GIS技术跟踪城乡要素流动效率，优化政策调整。
• 风险防控：严格审查产业导入项目，避免“资本下乡圈地”损害农民权益。

通过上述模式，全域土地综合整治可成为城乡融合发展的核心引擎，实现“土地集约、产业兴旺、生态宜居、治理有效”的多维目标。