一、合规性要求

投向领域合规

项目需符合国家及地方专项债券支持领域，禁止类项目包括：完全无收益项目、楼堂馆所、形象工程（如巨型雕塑）、商业地产（主题公园、仿古商业街）、一般竞争性产业等。文旅项目需聚焦国家文化公园、重点景区基建、博物馆建设等方向，禁止包装仿古商业街、宗教商业化项目等。

项目前期手续完备

需完成立项审批（取得项目代码）、用地预审、环评、规划许可等手续，并录入国家重大建设项目库和财政部债务管理系统。

收益覆盖要求

项目收益需覆盖融资本息1.3倍以上，收益测算需基于实际运营数据（如无实景数据，收入增长率不超过5%），严禁虚增收入或依赖财政补贴。

二、申报材料要求

核心文件

“一案两书”：《实施方案》（含资金平衡路径）、《财务评价报告》（收益覆盖倍数≥1.3）、《法律意见书》（规避法律风险）。辅助材料：立项批复、用地手续、环评文件、收入测算说明（附支撑数据）、资金筹措方案等。

负面清单规避

需逐条对照《禁止类项目清单》，确保建设内容可量化（如停车场车位数量、设备清单），避免涉及文旅地产、过度亮化等。

三、流程与时限要求

申报时间节点

非试点地区：每年10月底前提交下年度计划，次年分季度补充申报；试点地区（如北京、广东）可自主审核发行。在建项目：可走“绿色通道”，免重复审核，加速资金接续。

审核流程

省级初审：重点核查领域合规性、收益真实性、手续完备性（如用地证是否齐全）。部委复核：非试点地区由国家发改委查合规性、财政部评收益风险；试点地区仅需备案。

四、资本金与融资创新

资本金比例提升

专项债作资本金比例上限提高至30%，覆盖领域扩展至22类（新增卫生健康、养老托育、传统设施智能化改造等）。

收益模式创新

鼓励数据资产赋能（如智慧交通授权数据使用）、碳汇交易等衍生收益，增强项目收益能力。

五、监管与风险防控

存续期管理

设立专户封闭管理资金，按工程进度拨付；建立偿债备付金制度，试点地区需预留风险资金池。定期披露资金使用、项目收益及还本付息情况，接受社会监督。

责任追究

严禁同一项目重复申报、分段申报，严禁虚增收入或包装不实项目，违者将扣减后续额度并通报典型案例。

总结

2025年专项债申报需紧扣“合规性、收益性、创新性”三大原则，重点关注负面清单管理、资本金扩容及收益模型优化，同时强化前期策划与全流程监管。文旅项目可嵌套国家战略（如乡村振兴+智慧旅游）提升优先级，但需严格规避商业化倾向。