一、严格项目筛选与收益平衡审核

聚焦合规收益领域

项目需为有收益的公益性项目，收益来源需明确对应政府性基金收入或专项收入（如景区门票、停车场收费等），禁止包装虚增收入或依赖财政补贴。收益测算需基于实际运营数据，若无实景数据，收入增长率不超过5%，严禁虚增收入。

科学构建收益模型

遵循相关性、直接性、可衡量性原则：收入须直接来源于项目建设内容（如污水处理费、门诊收入等），且有同类项目价格参考。融资规模与收益匹配，覆盖本息倍数需≥1.2倍，通过延长发债期限或降低额度平衡收益不足项目。

二、强化信息披露与市场约束

公开透明化信息

全面披露项目信息、收益平衡方案、专项收入明细及第三方评估意见，接受市场监督。通过标准化数据模板（如《实施方案》《财务评价报告》）规范信息填报，确保可追溯性。

动态调整收益预期

执行中若因外部环境变化导致收益不足，需从其他公益性项目调入专项收入弥补，并及时更新平衡方案。

三、全生命周期动态监管

穿透式监测与绩效管理

对资金使用、建设进度、收益实现等环节进行穿透式跟踪，建立绩效评价体系，考核结果与后续额度分配挂钩。要求项目单位定期报送收益数据，财政部门联合审计部门开展常态化核查。

建立偿债备付金制度

省级设立专项债券偿债备付金，应对突发性收益波动；鼓励市县探索提前偿还机制，优化债务结构。

四、压实主体责任与责任追究

明确各级责任

市县政府对项目收益覆盖本息负主体责任，主要负责人需签署承诺书；项目单位负责收益测算真实性。对虚增收益、违规举债等行为扣减新增额度、暂停发行，并追责问责。

负面清单约束

禁止将收益不稳定的项目（如非A级景区、宗教商业化项目）纳入申报范围，规避过度依赖土地出让等风险。

确保专项债项目收益真实稳定需贯穿“筛选-申报-建设-运营”全流程：

前端严格审核收益来源与测算模型，避免虚增；中端强化信息披露与动态监测，及时纠偏；后端通过备付金、绩效管理等机制兜底风险。
文旅等项目可结合国家战略（如乡村振兴）提升收益稳定性，但需严守合规底线。