全域土地整治的资金筹集是项目启动和实施的关键前提，需通过多元化、可持续的融资模式保障资金需求。以下是准备阶段资金筹集的核心路径与实施要点：

一、资金筹集主要模式

政府财政资金（基础保障）

专项资金整合：统筹耕地占补平衡、高标准农田建设、乡村振兴等涉农资金，集中用于整治项目。例如，广东省将土地出让收入5%-15%用于农村土地整治

地方财政拨款：通过预算安排专项资金，如山西四九镇财政投入5687万元用于全域整治

部分省份设立省级奖补资金，对成效突出的项目给予补贴

金融信贷资金（支撑性投入）

政策性银行贷款：国家开发银行、农业发展银行提供中长期低息贷款，支持高标准农田、生态修复等项目，需政府信用背书或合规项目主体

专项债：发行乡村振兴专项债，用于公益性基础设施（如农田水利、污水治理），需满足收益覆盖本息1.2倍的要求

绿色金融工具：探索“土地整治+碳汇交易”模式，吸引ESG投资

社会资本参与（市场化主体）

PPP模式：政府与社会资本共建共营，如重庆拾万镇通过PPP模式引入社会资本5.6亿元

投资人+EPC模式：社会资本负责投融资与建设，如山西章丘PPP项目吸引社会资本0.56亿元

企业直接投资：农业龙头企业投资产业项目（如现代农业园区），通过土地整治与产业开发联动获利指标交易收益（杠杆性资金）

耕地占补平衡指标：新增耕地通过省级交易平台交易，收益反哺整治投入。例如，湖南省优先将指标收益用于无收益公益项目

城乡建设用地增减挂钩：节余指标跨区域交易，如安徽霍山采煤沉陷区治理通过指标交易实现资金自平衡

其他补充渠道

村集体自筹：通过土地流转收益、集体资产入股等方式筹集资金，如山西农村集体经济组织投入

村民投工投劳：鼓励农民以劳务折资参与整治，如山西要求项目区村民承担部分基础工程

二、资金筹措关键要点

合规性审查

规划衔接：确保资金用途符合国土空间规划及“三区三线”管控要求，禁止占用生态保护红线

隐性债务防控：严禁违法违规提供财政担保，避免新增隐性债务

风险分担机制

政策风险：由政府承担规划调整、指标价格波动等风险

运营风险：社会资本承担项目收益不足风险，可通过“基础收益+超额分成”模式平衡（如社会资本基础回报占60%，超额部分按比例分成）

创新融资工具

“肥瘦搭配”打包：将公益性项目（如生态修复）与经营性项目（如文旅开发）捆绑，提升收益覆盖能力

土地经营权质押：以整治后耕地经营权作为抵押物申请贷款，如山东新泰市通过指标质押融资10亿元

政策激励措施

指标奖励：对超额完成任务的地区给予新增建设用地计划指标奖励（如广东省对整治成效好的地区按5:1比例奖励指标）

财税支持：减免土地增值税、所得税等，吸引社会资本参与

三、典型案例与经验借鉴

广东惠州：通过“财政资金+专项债+社会资本”组合模式，整合资金12亿元，新增耕地1189亩，其中社会资本占比72.4%

山西综改区：采用PPP模式引入社会资本80%，整治20万亩土地，新增耕地4万亩，通过“土地整治+产业融合”实现收益平衡

山东新泰：通过增减挂钩指标交易筹集资金10亿元，整治土地20万亩，实现“整治-指标-产业”闭环

四、挑战与对策

挑战：财政资金到位滞后，影响项目进度；社会资本回报机制不清晰，参与意愿低；指标交易周期长，收益不确定性高。对策：建立“资金池”统筹模式，整合多部门涉农资金，提升拨付效率；明确社会资本收益分配比例（如指标收益60%归社会资本），签订风险分担协议；探索“整治贷”等金融产品，缩短指标质押贷款审批周期

全域土地整治的资金筹集需构建“财政保底、金融赋能、市场造血”的多元体系，重点通过政策衔接、风险共担、收益共享等机制破解资金瓶颈。在准备阶段，需优先明确资金来源结构，强化合规审查，并通过创新模式（如指标质押、肥瘦打包）提升融资可行性，为项目实施提供可持续的资金保障。