一、编制背景与政策依据

政策要求

《自然资源部关于全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）国土空间规划“三区三线”划定成果耕地保护、生态修复、乡村振兴等国家战略

区域需求

解决耕地碎片化、建设用地低效、生态退化等突出问题；支撑城镇化发展、产业转型升级与乡村全面振兴。

二、实施方案核心框架

1、项目概况

简述项目名称、实施范围（乡镇/行政村）、整治面积及自然地理条件（地形、气候、水文），明确社会经济现状（人口规模、产业结构、土地利用结构）。

2、现状分析与潜力评价

土地利用现状

分析耕地、建设用地、生态用地比例及分布特征；识别突出问题：耕地碎片化程度、空心村率、低效工业用地占比等。

潜力评估

可整治资源：新增耕地潜力面积、建设用地腾退指标规模、生态修复空间（矿山/湿地/林地）；限制因素：生态红线、地质灾害隐患、权属争议等不可整治区域。

3、总体目标与指标体系

制定“耕地保护、空间优化、生态修复、产业融合”四大类目标，并建立量化指标体系（示例）：

 4、重点任务与实施路径

农用地整理

耕地连片化：归并零散地块，建设高标准农田，配套灌溉排水设施；质量提升：土壤改良（增施有机肥、酸化治理）、障碍层消减。

建设用地整理

空心村复垦：拆除危旧房，复垦为耕地或集体经营性建设用地；低效工业用地转型：推动“退二进三”，发展现代农业园区或文旅综合体。

生态修复

矿山修复：客土置换、植被恢复，发展生态农业或光伏项目；湿地保护：退垸还湖，构建生态缓冲带，拦截农业面源污染。

产业融合

农旅融合：开发田园景观、采摘体验等乡村旅游项目；数字赋能：部署智慧农业设施（无人机巡检、土壤墒情监测）。

5、资金筹措与效益分析

资金来源

财政资金：中央/地方专项补助（占比30%-40%）；社会资本：PPP模式、企业投资（占比30%-40%）；指标交易收益：跨省调剂、增减挂钩节余指标交易（占比10%-20%）。

效益预测

经济：新增耕地年产值、产业用地收益提升；社会：就业岗位增加、农民人均收入增长；生态：碳汇增量、水质改善、生物多样性恢复。

6、组织实施与保障机制

组织架构

成立县级领导小组（县长牵头），下设技术组、资金组、监督组；村级成立村民理事会，参与权属调整与项目监督。

进度安排

分阶段推进：立项（0-6月）→实施（7-18月）→验收（19-24月）。

权属调整

制定土地权属调整方案，公示无异议后实施；保障农民土地承包权、宅基地资格权。

动态监管

遥感监测整治成效，建立“田长制”责任体系；引入第三方评估机构，定期核查项目进度与质量。

7、风险防控与应急预案

风险点

资金链断裂、农民权益受损、生态破坏、社会稳定风险。

应对措施

设立资金监管账户，定期审计；建立村民议事会，全程参与决策；制定生态修复补救方案（如植被补种、污染治理）。

框架特点

逻辑闭环：从问题诊断到目标设定，再到任务实施与监管，形成完整闭环；可操作性强：细化资金来源、权属调整等关键环节，避免方案“纸上谈兵”；政策衔接：紧扣耕地保护、生态修复等国家战略，确保项目合规性。