一、划定原则

政策导向
以国土空间规划、耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界（“三区三线”）为刚性约束，确保整治范围符合上位规划要求。

问题导向
聚焦区域土地资源利用的突出问题（如耕地碎片化、建设用地低效、生态退化），优先选择整治需求迫切的区域。

空间统筹
统筹农用地、建设用地、生态空间布局，实现“田水路林村”全要素系统性重构。

公众参与
充分征求村集体、村民意见，保障农民权益，避免“一刀切”式划定。

二、数据支撑与技术方法

基础数据收集

遥感影像：获取高分辨率卫星或无人机影像，识别土地利用现状（如耕地、建设用地、未利用地）。国土调查数据：基于“三调”及年度变更调查数据，明确土地权属、地类、质量等级。生态保护红线：避开自然保护区、水源保护区等生态敏感区。

潜力评价模型

限制性因子法：排除生态保护红线、地质灾害区、永久基本农田等不可整治区域。多因素加权评分：结合耕地质量、碎片化程度、交通条件、权属清晰度等指标，划分潜力等级（高、中、低）。

空间分析技术

GIS叠加分析：将土地利用现状、地形坡度（≤25°）、土壤质量、灌溉条件等图层叠加，识别适宜整治区域。可视化表达：生成整治潜力分布图，直观展示优先整治区域。

三、实施步骤

基础调查

开展土地利用现状、权属、质量、生态问题等全要素调查，形成“问题清单”。示例：某县通过无人机航测发现某镇存在1200亩碎片化耕地、5个空心村。

潜力识别

基于潜力评价模型，筛选可整治区域（如将碎片化耕地连片潜力区、低效建设用地复垦区纳入范围）。示例：浙江某镇划定3个整治片区，总面积5800亩，其中耕地连片区3200亩、空心村复垦区1500亩。

范围初划

结合行政边界、自然地理条件（如河流、山脉走向），划定相对完整的整治单元（以乡镇或行政村为单元）。示例：广东某镇以自然村为单元划分4个整治片区，避免跨村权属纠纷。

方案比选与优化

对比不同划定方案的整治潜力、成本收益、生态影响，选择最优范围。示例：某项目原计划包含生态红线内区域，经优化调整后剔除，改选邻近低效建设用地复垦区。

审批备案

编制《全域土地整治实施方案》，明确整治范围、任务、资金等，报省级自然资源部门审批备案。

四、注意事项

权属清晰

避免跨行政村或争议地块，确保整治范围内土地权属明确（如通过“互换并地”解决碎片化问题）。

生态优先

严禁占用生态保护红线、永久基本农田，优先修复矿山、湿地等生态敏感区。

利益平衡

协调农民、村集体、企业利益，确保整治后耕地用于粮食生产，建设用地指标收益反哺农村。

动态调整

根据实施过程中发现的新问题（如新增违法用地、生态变化），及时调整整治范围。

五、典型案例

六、总结

全域土地整治实施范围的划定需以问题导向、空间统筹、政策合规为核心，通过“数据支撑+技术分析+公众参与”实现科学决策。未来需进一步强化数字化工具应用（如AI潜力评价模型）、市场化机制创新（如指标跨省交易），推动整治范围划定从“经验判断”向“精准施策”升级。

关键数据：典型县域整治范围划定中，农用地整理占比约60%，建设用地整理占比30%，生态修复占比10%。