一、潜力调研的定义与核心目标

全域土地整治潜力调研是通过系统性调查与评价，识别区域内土地资源在数量优化、质量提升、生态修复、空间重构等方面的潜在能力，为科学编制整治规划、合理配置资源提供依据。其核心目标包括：

1. 评估整治优先级：识别高潜力区域，指导差异化整治策略。
2. 支撑政策制定：为耕地保护、生态修复、乡村振兴提供数据支撑。

二、潜力调研的主要内容

根据整治类型分类，潜力调研涵盖以下维度：

三、潜力调研方法与技术流程

1. 数据采集方法

• 内业分析：利用遥感影像（分辨率≤0.2米）、第三次国土调查数据、土地利用变更调查数据库，提取土地利用现状与变化趋势。
• 外业调查：通过实地抽样（每村≥5个样点）、无人机航测、村民访谈，核实地块破碎度、土壤质量、权属状况等。

2. 潜力评价模型

• 限制性因子法：若某地块存在生态红线冲突、水土流失严重等问题，直接判定为无整治潜力。
• 多因素综合评价法：构建权重体系（如耕地质量权重0.3、生态敏感性权重0.2），计算潜力综合得分。

3. 空间分析技术

• 基于GIS平台，叠加地形坡度（≤25°）、土壤pH值（5.5-8.5）、灌溉条件等图层，划定潜力分级区（高、中、低）。

四、潜力调研指标体系构建

以广东省为例，构建**“3维度-67项指标”体系**，涵盖自然资源、社会、经济三方面：

1. 自然资源维度（50项）

• 耕地：田块连片度、土壤有机质含量、撂荒率。
• 生态：森林覆盖率、湿地生态服务价值、生物多样性指数。
• 水资源：灌溉保证率、地下水超采率、水质达标率。

2. 社会维度（7项）

• 农村人口密度、土地权属纠纷率、村民整治意愿。

3. 经济维度（10项）

• 土地增值收益、产业用地需求匹配度、整治成本收益率。

五、潜力调研实施步骤

1. 前期准备

• 制定调研方案，明确边界（以乡镇或行政村为单元）。
• 组建多学科团队（土地规划、生态学、GIS技术等）。

2. 外业调查

• 选取典型区域（≥30%行政村）开展实地勘测，记录地块破碎度、土壤剖面特征等。

3. 潜力评价

• 采用定量（如层次分析法）与定性（专家打分）结合的方式，划分潜力等级。

4. 成果编制

• 形成《潜力调研报告》，包含潜力分布图、优先级清单、整治建议。

六、挑战与对策

1. 数据获取难

• 问题：部分区域遥感影像分辨率不足，权属数据更新滞后。
• 对策：推广无人机倾斜摄影（分辨率达厘米级），建立动态更新机制。

2. 评价标准不统一

• 问题：不同地区潜力评价指标差异大，横向可比性低。
• 对策：制定国家级技术规范（参考《土地整治潜力评价导则》）。

3. 资金与技术短板

• 问题：欠发达地区缺乏高精度调查设备与专业人才。
• 对策：引入社会资本（如PPP模式），搭建省级技术共享平台。

七、典型案例与成效

八、未来发展方向

1. 数字化赋能
• 构建“全域土地潜力一张图”，实时更新潜力动态变化。
2. 市场化机制
• 探索潜力指标交易（如耕地占补平衡指标跨省流转），激活社会资本参与。
3. 韧性提升
• 将气候变化适应性纳入潜力评价（如防洪排涝能力评估），保障整治成果可持续性。

全域土地整治潜力调研是优化国土空间格局、激活土地资源价值的核心工具，需以**“精准调查-科学评价-动态监测”为主线，通过技术创新与制度设计，实现从“资源盘点”到“战略赋能”的跨越。未来需进一步强化跨部门协同**（如自然资源、农业农村、生态环境部门联动）、公众参与（如村民意愿调查），推动潜力调研从“技术主导”向“多元共治”升级。

关键数据：典型县域调研显示，农用地整治潜力占比约45%，生态修复潜力潜力区平均生态服务价值提升20%-30%。