全域土地综合整治的规划与准备阶段（项目启动与蓝图绘制）是整个项目的“地基”，核心是通过精准识别需求、凝聚群众共识、科学绘制蓝图，解决“为什么干、干什么、怎么干”的根本问题。该阶段聚焦“启动准备”与“规划编制”两大主线，需衔接政策要求、尊重农民意愿、夯实数据基础，为后续实施提供合法合规、科学可行的行动指南。

一、阶段定位与核心目标

规划与准备阶段是全域土地整治从“概念”到“落地”的关键转折点，核心目标是：

明确整治区域的问题导向（如耕地碎片化、建设用地低效、生态退化）；形成群众认可的整治方向（如是否调整永久基本农田、如何盘活宅基地）；编制科学合规的整治蓝图（含空间布局、任务清单、指标体系）。

二、主要工作内容与操作要点

（一）前期调研：问题识别与潜力评估

目的：找准整治“靶心”，量化整治潜力，回答“要不要整”“整哪里”的问题。

现状摸查：

整合多源数据：以国土变更调查（“三调”）、耕地质量等级评定、土壤污染状况调查、国土空间规划“一张图”为基础，梳理区域土地利用现状（耕地、建设用地、生态用地占比）、耕地质量（如中低产田面积）、建设用地低效情况（如闲置宅基地、低效工业用地）。实地踏勘验证：通过无人机航拍、实地走访，核查数据真实性（如耕地碎片化程度、生态敏感区位置），记录村庄布局、基础设施短板（如灌溉渠道老化、道路不通畅）。

问题诊断：

农用地：耕地碎片化（单块耕地＜0.5亩占比高）、质量退化（土壤板结、有机质含量低）、灌溉设施缺失；建设用地：农村宅基地闲置（利用率＜60%）、集体建设用地低效（如废弃工矿用地）、城乡用地结构失衡；生态空间：河道淤积、植被破坏、矿山迹地未修复。聚焦“三类问题”：

潜力测算：

耕地补充潜力：通过田块归并、荒草地开垦，可新增耕地面积（需满足“占补平衡”要求）；建设用地减量化潜力：通过拆旧复垦，可腾退的建设用地指标（用于省域内交易）；生态修复潜力：可修复的矿山、河道、湿地面积。量化整治“红利”：

（二）组织动员：凝聚群众共识与主体合力

目的：解决“谁来干”“愿意干”的问题，避免“政府一头热”。

成立领导机构：

县级层面：由政府主要领导任组长，自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门负责人为成员，统筹协调项目推进；乡镇层面：设立项目指挥部，负责具体对接村民、落实整治任务；村级层面：成立村民理事会，由老党员、村民代表组成，发挥桥梁作用。

村民参与机制：

政策宣讲：通过村民大会、入户走访、微信公众号，解读全域土地整治的政策红利（如新增耕地分红、基础设施改善、产业扶持）；意愿征集：发放《整治意愿调查表》，征求对整治范围、永久基本农田调整、宅基地置换的意见（需获得2/3以上村民或村民代表同意，这是立项的前置条件）；利益联结：明确收益分配方式（如指标交易收益的70%用于村集体公益事业、30%用于村民分红），签订《知情同意书》。

（三）规划编制：绘制整治“蓝图”

目的：将整治目标转化为可操作的空间方案，回答“怎么整”的问题。
规划需紧扣**“三区三线”（农业空间、生态空间、城镇空间，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界），衔接国土空间规划与村庄规划**，重点包括以下内容：

规划定位与目标：

结合区域特色定位（如“粮食主产区”“生态宜居村”“产业融合区”），明确整治总目标（如“新增耕地1000亩、盘活宅基地500亩、修复河道2公里”），细化年度目标（如第一年完成50%的拆旧复垦）。

空间布局优化：

宅基地：通过“自愿有偿退出”或“置换集中安置”，盘活闲置宅基地，建设新型农村社区；集体建设用地：腾退废弃工矿用地、低效厂房，转为集体经营性建设用地，用于发展乡村产业（如民宿、农产品加工）；农用地整理：通过“小并大、短并长、弯变直”，将碎片化耕地整合为集中连片的万亩方、千亩方，配套建设高标准农田（如灌溉渠道、机耕路），同步实施土壤改良（如增施有机肥、治理重金属污染）；建设用地整理：生态修复：针对生态敏感区（如河道、湿地、矿山），实施“山水林田湖草沙”一体化修复（如河道清淤、植被恢复、矿山覆土绿化）。

永久基本农田调整：

调整后的永久基本农田数量不减少、质量有提高；新增永久基本农田面积≥调整面积的5%（政策红线）；需经省级农业农村部门审核，报自然资源部备案。若原永久基本农田存在“碎片化、质量差”问题，需按规定调整：

指标与收益平衡：

测算项目资金平衡：总投资（如财政资金、社会资本）与收益（指标交易收入、土地流转收入、产业收益）的匹配度；明确指标用途：节余的建设用地指标可在省域内交易，用于城镇建设；新增耕地指标可用于占补平衡。

（四）基础数据与合规性审查

目的：确保规划“合法合规”，避免后续审批风险。

数据建库：

整合整治区域的矢量数据（如耕地、建设用地、生态用地边界）、属性数据（如耕地质量等级、村民意愿、项目预算），纳入国土空间规划“一张图”系统，形成项目基础数据库。

合规性论证：

衔接政策：是否符合《全域土地综合整治试点管理办法》《国土空间规划法》等要求；生态保护：是否占用生态保护红线、重要生态功能区（如水源地、自然保护区）；群众意愿：是否获得2/3以上村民同意；永久基本农田：调整方案是否符合“数量不减少、质量有提高”要求。

（五）成果输出

规划与准备阶段完成后，需形成以下核心成果，作为下一阶段（方案审批）的依据：

《整治区域划定报告》（含潜力评估、范围确定）；《全域土地综合整治规划文本及图件》（含空间布局、任务清单、指标体系）；《村民意愿调查汇总表》《知情同意书》；《基础数据数据库》；《合规性审查意见书》。

三、关键注意事项

尊重农民主体地位：所有涉及群众利益的事项（如宅基地置换、收益分配）必须“村民说了算”，避免强制推进；强化规划刚性：一旦规划获批，不得随意调整空间布局（尤其是永久基本农田），确保“一张蓝图绘到底”；注重生态优先：严禁以整治为名破坏生态环境（如填埋河道、砍伐古树名木），生态修复工程需同步设计、同步实施。

通过以上工作，全域土地整治项目将实现“问题清、意愿顺、蓝图准”，为后续实施与验收奠定坚实基础。这一阶段的核心逻辑是：以问题为导向，以群众为中心，用科学规划连接“现状”与“未来”。