全域土地综合整治的方案编制与审批阶段（蓝图细化与项目确立）是连接“前期规划”与“落地实施”的关键转折点——将抽象的“整治蓝图”转化为可操作的“施工图纸”，并通过法定程序确立项目的合法性。该阶段核心是解决“怎么干、谁来干、钱从哪来”的执行问题，同时确保项目符合政策要求、衔接国土空间规划。

一、阶段定位与核心目标

此阶段是全域土地整治从“务虚规划”到“务实落地”的合法性门槛与执行起点，核心目标包括：

细化实施路径：将前期“宏观蓝图”拆解为具体任务清单（如某村需归并50块耕地、某地块需复垦20亩宅基地）；锁定项目边界：明确整治范围、指标规模（如新增耕地1200亩、腾退建设用地指标800亩）、资金预算（如总投资5000万元）；确保合规落地：通过逐级审批获得项目正式批复，解决“能不能干”的法定问题；凝聚实施共识：再次确认群众意愿、权属调整方案，避免后期矛盾。

二、主要工作内容与操作要点

（一）方案编制：从“蓝图”到“施工图”的细化

方案是项目实施的“操作手册”，需紧扣前期规划，重点细化以下内容（需形成《全域土地综合整治实施方案》文本及附图附件）：

核心任务清单化

宅基地：细化“自愿有偿退出”方案（如补偿标准为每亩15万元、安置方式为集中上楼）、拆旧区范围（如某村拆除30户闲置宅基地）；集体建设用地：明确腾退的废弃工矿用地用途（如转为工业用地发展农产品加工）、集体经营性建设用地入市路径；农用地整理：明确“小并大、短并长”的具体田块归并方案（如某片区将12块碎片化耕地合并为3块集中连片田）、高标准农田建设标准（如亩均投资≥3000元）、土壤改良措施（如增施有机肥500吨/年、治理酸化土壤200亩）；建设用地整理：生态修复：制定“山水林田湖草沙”一体化修复方案（如某河道清淤1.2公里、种植护岸林500株、修复矿山迹地30亩）。

指标与资金平衡

指标测算：精准计算新增耕地面积（需≥整治前耕地面积的5%）、建设用地腾退指标（需符合省域内交易要求）、生态修复面积（需覆盖前期识别的退化区域）；资金平衡：编制项目投入产出表——总投资（财政资金+社会资本）需与收益（指标交易收入、土地流转收益、产业分红）匹配（如总投资5000万元，其中财政资金2000万元、社会资本3000万元，预期指标交易收入4500万元、土地流转收入500万元）。

权属调整与权益保障

细化土地权属调整方案：明确耕地互换并地的具体操作（如A村将100亩耕地与B村的80亩耕地置换，集中成片）、宅基地置换方式（如按“宅基地面积1:1置换安置房面积”）；制定权益保障措施：如对被征收宅基地的农民给予社保补贴、对参与土地流转的农户给予每年每亩500元的租金补助。

风险防控与动态调整

预判实施风险：如“新增耕地质量不达标”“社会资本中途退出”“村民反悔”等，提出应对措施（如引入第三方土壤检测机构、设置社会资本履约保证金、建立村民异议调解机制）；预留调整空间：明确方案可调整的情形（如因重大基础设施建设需修改整治范围），但需限定“调整幅度不超过原方案的10%”且需重新审批。

（二）关键技术环节：合规性与可行性的双重把关

方案编制需重点突破两大技术难点，避免后期审批受阻：

永久基本农田调整的合规性

调整后的永久基本农田数量不减少、质量有提高（如原基本农田质量等级为9等，调整后需达到8等以上）；新增永久基本农田面积≥调整面积的5%（政策红线）；需提交省级农业农村部门的审核意见，证明调整后的基本农田符合“集中连片、旱涝保收”要求。若需调整原永久基本农田（如因重大产业项目占用），必须满足：

国土空间规划的衔接性

整治后的农用地、建设用地、生态用地布局需符合“三区三线”划定成果；新增的集体经营性建设用地需纳入村庄规划的“产业用地布局”；生态修复区域需避开生态保护红线（如不能占用自然保护区核心区）。方案必须与**国土空间规划“一张图”**一致：

（三）审批流程：逐级审查，锁定项目合法性

方案需通过**“县级初审→市级复审→省级终审”**三级审查，获得《全域土地综合整治项目批复》后，方可正式实施：

县级初审（乡镇→县级自然资源局）

群众意愿：是否获得2/3以上村民或村民代表同意（需核查《知情同意书》签署率）；合规性：是否符合国土空间规划、永久基本农田调整是否满足政策要求；技术可行性：方案中的任务清单、指标测算是否合理（如新增耕地面积是否可实现）。审查内容：输出：县级自然资源局出具《初审意见》，连同方案报市级部门。

市级复审（市级自然资源局→专家评审）

技术深度：方案中的农用地整理、生态修复措施是否具体可操作（如“高标准农田建设”是否明确了灌溉渠道的材质、长度）；资金平衡：总投资与收益是否匹配（如社会资本的回报率是否在合理区间）；风险防控：是否制定了村民异议、社会资本退出等风险的应对措施。审查内容：形式：组织5-7名专家（涵盖土地管理、农业、生态等领域）召开评审会，形成《专家评审意见》。

省级终审（省级自然资源厅→合规性论证）

政策符合性：是否符合《全域土地综合整治试点管理办法》《国土空间规划法》等要求；指标合理性：新增耕地、建设用地腾退指标是否符合全省指标管理要求；示范价值：是否具备可复制性（如“集体经营性建设用地入市+产业振兴”模式能否推广）。审查内容：输出：通过终审的项目，由省级自然资源厅下达《全域土地综合整治项目批复》，明确项目名称、范围、任务、指标等核心内容。

三、成果输出

方案编制与审批阶段完成后，形成以下法定成果，作为项目实施的依据：

《全域土地综合整治实施方案》（含文本、图件、附件）；《县级初审意见》《市级专家评审意见》《省级项目批复》；《永久基本农田调整方案》（若涉及）；《权属调整协议》《村民知情同意书》；《项目资金平衡表》《指标测算报告》。

四、关键注意事项

方案要“实”：避免“假大空”，任务清单需具体到“村、地块、面积”，资金测算需附“发票、合同”等佐证材料；合规是底线：永久基本农田调整、国土空间规划衔接等红线不能碰，否则会直接导致审批失败；群众工作要“细”：再次确认村民意愿（如实施前再次召开村民大会），避免“方案获批、村民反对”的尴尬；留好“调整口”：方案中需明确“可调整情形”及“调整程序”，应对实施中的不确定性（如自然灾害导致田块归并困难）。

方案编制与审批阶段的核心逻辑是：将“规划蓝图”转化为“可执行、合规化、有共识”的施工方案。通过细化任务、平衡指标、确保合规，最终获得项目批复——这标志着全域土地整治从“准备期”正式进入“实施期”，为后续的项目落地、验收管护奠定坚实基础。

此阶段的价值在于：用法定程序锁定项目合法性，用细化方案规避实施风险，用群众共识凝聚推进合力。